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    【文字解讀】《福州市長樂區護林員管理辦法》政策解讀
    來源:長樂區 2022-09-28 11:07

    為全面推進長樂區林長制工作,加強護林員隊伍的建設和管理,提高護林員的工作積極性,更好地發揮護林員基層護林隊伍作用,保護森林資源和生態安全,長樂區制定了《福州市長樂區政府關于印發<福州市長樂區護林員管理辦法>的通知》(長政〔2022〕 號、以下簡稱《辦法》)?,F將主要內容解讀如下:

     一、出臺的背景

    根據《中共福州市委辦公廳 福州市人民政府辦公廳關于印發〈福州市全面推行林長制實施方案〉的通知》(榕委辦發〔2021〕3號)、《福州市林長辦公室關于印發〈福州市林長制工作考核實施細則〉的通知》(榕林長辦〔2021〕7號)文件精神,福州市已將林長制工作納入了年終績效考評,而加強護林員隊伍建設管理是林長制工作的重要內容,目前,我區護林員隊伍存在履職不力、責任心不強、積極性不高等問題,為確保我區林長制工作順利推進,必須制訂護林員管理辦法,明確概念、統一標準、規范方法,健全護林員的管理工作,保護森林資源和生態安全。

    二、出臺的依據

    主要根據《中華人民共和國森林法》、《福建省生態公益林條例》、《福建省森林防火條例》、《福建省森林生態效益補償基金管理暫行辦法》、《福州市長樂區森林生態效益補償、天然林停伐管護補助資金管理辦法》等法律、法規及有關規定,結合我區實際,特制定本辦法。

    三、出臺的目的

    制定本辦法旨在強化責任、統一領導,全面實行“鄉聘、站管、村監督”、“三年一聘,個別調整”的“聘、管、用、考”模式,進一步加強護林員管理,發揮護林員積極作用,實現“標準化建設、規范化運行、制度化管理”目標。

    四、主要內容

    《辦法》共7章29條,主要內容為:

    (一)第一章“總則”共四條。明確本《辦法》制定依據、制定目的,護林員定義等問題進行了說明。

    護林員是指以專職方式與鄉鎮(街道)人民政府簽訂聘用合同,常年從事巡山護林的人員。

    (二)第二章“護林員的職責”共一條。明確護林員的主要職責。

    1.宣傳政策。積極宣傳林業法律、法規及有關林業政策,提高群眾保護森林資源的意識。

    2.保護資源。認真做好森林資源管護工作,確保森林、林木、林地及野生動植物不受破壞。

    3.培育資源。協助相關單位開展森林營造、林分修復、撫育、封山育林等工作。

    4.巡山護林。在林業站統一部署安排下,認真開展日常巡山護林工作,據實記錄巡護日志。發現有盜伐濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾、非法侵占林地等破壞森林資源行為的,應及時制止并及時報告當地林業站。

    5.防火滅火。認真履行防火職責。協助鄉鎮(街道)人民政府、林業站和村(居)委會做好森林防火宣傳工作;加強野外用火管理,制止各類違章用火行為;在重要節假日,及農事用火高峰期、高森林火險天氣和禁火令發布期間應堅持每日巡查,并向林業站匯報當日巡查情況;發現森林火情,應第一時間向當地村(居)委會、林業站或鄉鎮(街道)人民政府、區防滅火指揮部報告,并及時參與組織撲救。

    6.預防災害。協助相關部門做好森林病蟲害測報工作,發現森林病蟲害疫情及可疑病死木、枯死木等異常情況應及時向當地林業站報告。協助當地人民政府做好野生動物疫情的巡查,發現情況及時向當地人民政府或林業站匯報。

    7.協助辦案。協助林業、公安等主管部門做好有關森林火災案件和破壞森林資源案件的查處。

    8.積極處糾。積極配合、協助有關單位處理山林權屬和其它林業糾紛。

    9.參與業務。協助做好其他林業工作,如森林資源調查、普查,林業科研,林業科技推廣等。

    10.參與應急。協助鄉鎮開展應急處置工作。在撲滅火和防汛緊急時期,在鄉鎮(街道)人民政府統一領導下,作為應急處置工作隊伍的組成部分,應積極參加應急處置工作; 根據區委區政府部署的臨時、緊急涉林工作任務,在鄉鎮(街道)人民政府統一領導、部署下,積極主動參與落實,如違法違規私建墳墓的排查、巡查、監管等。

    (三)第三章“ 護林員的選聘”共三條。明確管護范圍、選聘條件等。

    1.管護范圍:原則上按照管護責任區林地面積約5000畝來配備1名護林員,林地面積大于3.5萬畝的鄉鎮(街道)可增聘1名護林員作為隊長,隊長主要工作職責為監督管理護林員,協助鄉鎮林業站日常監管和巡護護林工作。

    2.選聘條件:

    1)熱愛林業工作,具有一定的林業基礎知識,熟悉責任區范圍及周邊山區地形、林情、人情、社情;優先聘用常年在家的青壯年、退伍軍人、有護林經驗的村民。

    2)身體健康,事業心、責任心強;

    3)年齡原則上在20-55周歲,初中以上文化程度,能夠熟練使用智能手機;

    4)村兩委成員原則上不得擔任專職護林員。

    (四)第四章“ 護林員的待遇”共四條。明確護林員工資及獎金、資金來源、保險及裝備等。

    1.護林員工資及獎金: 每月工資2500元,績效獎金根據其年度考核等次進行發放,考核等次在合格及以上的按每月500元發放績效獎金。

    2.資金來源:工資從各鄉鎮(街道)當年森林生態效益補償金按總額的28%統籌列支,不足部分由區財政予以撥補,并納入年度預算??冃И劷鹩伤卩l鎮(街道)自籌列支。

    3.保險及裝備:各鄉鎮(街道)人民政府每年為護林員統一購買人身意外保險,投保方式由鄉鎮(街道)自行決定。統一配發護林員服裝、水壺、草帽、手套等基本的勞保用品。

    (五)第五章“ 護林員的管理”共八條。明確區林業局、鄉鎮(街道)人民政府、護林員三個層面的管理職責等。

    1.鄉鎮(街道)人民政府:一是應強化對護林員的管理,建立“五定”護林責任制(即定山場、定面積、定任務、定職責、定報酬)和各項管理制度,每月組織召開一次護林員工作例會,了解掌握護林員工作情況,安排部署下一階段工作。二是應加強對轄區內護林員管護責任落實和出勤情況的檢查督促,通過“福建省林長制智慧管理平臺”設定巡護距離、時間、簽到打卡點、出勤天數等指標加強護林員的考核管理,每月對護林員進行不定期隨機抽查,檢查護林員在崗履職情況,并記入護林員檔案,作為年終考核依據。

    2.區林業局:一是加強對護林員的培訓工作,定期組織護林員認真學習林業相關法律法規、方針政策、技術業務、崗位職責、安全生產防護等方面知識,不斷提高護林員的思想認識及政治理論水平和業務知識。二是加強對護林員的監督指導,組織實施護林員的日常監督檢查,不定期檢查護林員在崗履職、巡山護林工作情況,檢查結果通報鄉鎮(街道),作為護林員年終考核依據。三是組織實施對鄉鎮(街道)人民政府護林員管理的考核工作,不定期對各鄉鎮(街道)人民政府檢查護林員工作、學習及巡護情況,檢查結果列入鄉鎮(街道)林長制年終考核內容。

    3.護林員:一是每天必須如實、及時向林業站上報巡護情況,隱瞞不報、漏報的,一經發現,將予以通報批評,造成重大損失的追究有關責任人員的責任。二是因事外出必須向鄉鎮(街道)林業站站長請假,高森林火險預警或禁火令發布期間應堅守崗位,開展巡山護林工作。

    (六)第六章“ 護林員的獎懲”共六條。明確護林員年終考評及獎懲情況。

    1.年終考評:由鄉鎮(街道)人民政府自行組織考評,并將考評結果報區林業局備案,年終考評分“優秀”、“合格”、“不合格”三個等級,年度考評合格和優秀的可發放績效獎金,以鄉鎮(街道)為單位,轄區內發生重大火災或嚴重林政案件,被國家、省、市重點批示或通報批評的,當年該轄區全體人員不得評為優秀。年齡、健康狀況等條件符合選聘條件的且連續三年評為優秀,自動續聘為下一屆的護林員。年度考評不合格的,不予發放當年績效獎金,并解除聘用關系。出現以下情形之一的考評為“不合格”。

    1)年度日常巡山護林缺勤累計達5次及以上的。

    2)高火險期未按要求巡山護林達2次及以上的。

    3)責任區內發生森林火情、盜砍濫伐、侵占林地、森林病蟲害、亂捕濫獵隱瞞不報的。

    4)責任區內發生森林火災,情節嚴重,造成不良后果的。

    5)未完成各級通知的其他巡護任務的。

    2.懲罰情況:一是管護責任區如發生森林火災、盜砍盜伐、侵占林地等情況未第一時間報告,每次扣發200元工資。情節嚴重的,被市查到的扣發400元工資,被省查到的扣發600元工資。造成嚴重后果的,立即解除聘用關系。二是護林員監守自盜,索賄受賄,伙同他人侵占森林資源的,一經發現立即解除聘用關系;構成犯罪的,移交司法機關處理。

    (七)第七章“附則”共三條。明確本辦法執行日期。辦法自公布之日起施行,有效期至2027928,原《福州市長樂區人民政府關于印發<福州市長樂區護林員管理辦法>的通知》(長政規〔2022〕2號)同時廢止。

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