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    福州市長樂區人民政府辦公室關于印發《福州市長樂區改革完善社會救助制度實施方案》的通知
    來源:福州市長樂區人民政府辦公室 2021-11-01 16:58
     

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直有關單位:

    福州市長樂區改革完善社會救助制度實施方案》已經區政府2021年第19次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

     

    福州市長樂區人民政府辦公室

                          20211026日    



    福州市長樂區改革完善社會救助制度實施方案

     

    為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》(中辦發〔2020〕18號)《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發〈福建省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》(閩委辦發〔2021〕3號)《中共福州市委辦公廳 福州市人民政府辦公廳關于印發〈福州市改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》(榕委辦發明電〔2021〕62號)精神,進一步改革完善社會救助制度,鞏固拓展脫貧攻堅成果,切實兜住兜牢基本民生保障底線,結合我區實際,制定實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,用2年左右時間,充實完善區、鄉鎮(街道)社會救助管理體系和服務網絡,建設一支事崗匹配、精干專業、奉獻有愛的社會救助隊伍,構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。到2035年,實現民生兜底保障安全網更密實牢靠,鰥寡孤獨廢疾者皆有所養目標。

    二、重點任務

    (一)健全最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法,通過政府購買專業服務機構統一開展全區低收入家庭人口認定,形成低收入家庭人口認定“一張表”和“資源庫”及“監測網”,優化簡化申請審核程序。適度擴大低保覆蓋范圍,將低收入家庭中重度殘疾人(含智力、精神三級殘疾)、重病患者、80周歲以上或失能失智老年人等群體參照“單人戶”納入低保。探索建立因義務人拒絕履行贍養、撫養義務造成生活事實困難群眾的救助幫扶機制。發生重大疫情等突發公共事件,對困難群眾基本生活造成影響的,階段性調整低保準入條件,啟動應急程序,快速審核確認〔責任單位:區民政局、衛健局、農業農村局、殘聯,各鄉鎮(街道)黨委和政府。列在首位的為牽頭單位,其他單位按職責分工負責,下同;以下均需各鄉鎮(街道)黨委和政府落實,不再列出〕。

    (二)健全特困人員救助供養制度。完善特困人員認定辦法,委托相關專業機構統一開展生活自理能力評估認定。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。政府舉辦的各類供養機構優先滿足兜底對象集中供養需求。對有集中供養意愿的生活不能自理特困人員全部落實就近集中供養,供養機構服務供給情況與各級財政補貼資金掛鉤;對分散供養特困人員,可通過政府購買服務方式,在已有鄉鎮(街道)、村(社區)、親屬監管照料基礎上,全面提升專業化照料服務水平。實行醫療自付費用和骨灰寄存等喪葬費用兜底保障。全自理特困人員集中供養期間因病住院或死亡的,醫療自付費用一年累計2000元以內的,由集中供養服務機構負擔,超過2000元部分由政府按臨時救助相關規定實施保障;生活不能自理含半自理特困人員集中供養期間因病住院或死亡的,醫療自付費用一年累計4000元以內的,由集中供養服務機構負擔,超過4000元部分由政府按臨時救助相關規定實施保障。集中供養特困人員的骨灰寄存等喪葬費用按每人2000元實施救助保障(責任單位:區民政局、衛健局)。

    (三)健全低收入家庭救助幫扶制度。完善低收入家庭認定和救助幫扶政策,對共同生活的家庭成員人均月收入在當地低保標準1-2倍之間、且財產狀況符合相關規定的認定為低收入家庭。根據實際給予低收入家庭相應的專項社會救助或實施其他必要救助措施。推進“一戶多殘”困難生活補助延伸至低收入家庭(責任單位:區民政局、教育局、人社局、住建局、應急管理局、醫保局、法院、司法局、殘聯)。

    (四)健全醫療救助制度。完善城鄉統籌的“基本醫保、大病醫保、醫療救助”綜合醫療保障長效機制。強化救助對象動態核查認定,優化簡化申請審批程序,做好分類資助參保和直接救助工作。完善異地就醫直接結算制度,推進跨省異地就醫門診醫療費用直接結算。探索建立罕見病醫療保障制度和特殊群體、特定疾病醫療費豁免制度。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險和社會救助制度銜接(責任單位:區醫保局、衛健局、民政局、退役軍人事務局、農業農村局、殘聯)。

    (五)健全教育救助制度。完善家庭經濟困難學生認定辦法,對在學前教育至普通高等教育階段就學的教育救助對象,采取減免相關費用、發放國家助學金、發放生活補助、實施營養改善計劃等方式,給予相應的教育救助。加強事實無人撫養兒童的教育救助力度。實施特殊教育學校、普通學校附設特教班(學前至高中階段)殘疾學生“四免兩補”(免學雜費、教科書費、作業本費、住宿費,補助生活費、交通費)政策。對具備受教育能力、因殘疾無法到校就讀的義務教育適齡未成年人,通過送教進村(社區)、進福利機構、進家庭等方式,提供規范、有效的教育服務,落實好“一人一案”教育方案(責任單位:區教育局、民政局、人社局、殘聯)。

    (六)健全住房救助制度。完善住房救助保障辦法,將符合條件的低保家庭、分散供養特困人員等群體納入保障范圍,給予住房救助。對農村住房救助對象優先實施危房改造,按規定標準給予資金補助。對城鎮住房救助對象符合公共租賃住房準入條件的優先實施住房保障,按規定給予租金減免;領取租賃補貼的,按照現行公共租賃住房有關規定執行(責任單位:區住建局、民政局)。

    (七)健全就業救助制度。為勞動年齡段內有勞動能力、就業意愿的社會救助對象優先提供政策咨詢、創業服務、職業介紹等免費公共就業服務,落實求職創業補貼、稅費減免、貸款貼息等政策。對城鎮零就業家庭,積極提供公共就業服務和就業援助。對社會救助對象中生活困難的下崗失業人員,參照當地低保標準,給予不超過6個月的臨時生活補助。對吸納社會救助對象就業困難人員的用人單位,給予社會保險補貼等扶持政策(責任單位:區人社局、民政局、稅務局)。

    (八)健全受災人員救助制度。完善自然災害防范與救助管理辦法、救災物資采購儲備管理辦法、自然災害救助應急預案。開展政策性農村住房保險工作。對受災需救助人員,加大應急基本生活救助力度,將現行省定災民應急期生活救助標準、過渡期生活救助標準、冬春臨時生活困難救助標準分別提高30%,切實保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住所(責任單位:區應急管理局、發改局)。

    (九)健全急難社會救助制度。提高臨時救助保障標準,按照戶籍人口每人10元標準籌集臨時救助資金;完善臨時救助家庭認定辦法,對遭遇規定情形導致基本生活陷入困境的家庭或個人,由急難發生地實施臨時救助。臨時救助標準參照低保月標準確定,或按醫療、教育等剛性支出的一定比例分檔救助。急難型臨時救助審批額度調整提高到當地月低保標準的4倍。全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,每年年初按不低于籌集資金的50%提前下達。提高臨時救助審批額,區級臨時救助審批額度提高為急難型不高于2萬元、支出型不高于4萬元;鄉鎮(街道)臨時救助審批額度提高到6個月、救助金額6000元(含)以下。實施急難型救助的,鄉鎮(街道)可在權限額度內,群眾就醫等剛性支出前先行救助,事后補充說明情況。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接,必要時,啟動困難群眾基本生活保障協調機制,采取“一事一議、個案會商”審批(責任單位:區民政局、財政局)。

    (十)健全其他救助幫扶制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制,推進殘疾兒童康復救助、孤兒基本生活保障等工作。加強事實無人撫養兒童等困境兒童保障和農村“三留守”人員關愛服務。落實法律援助和司法救助,為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務,為受到侵害但無法獲得有效賠償的生活困難當事人提供司法救助。加強困難職工幫扶,實施金秋助學、特別救助等幫扶措施。推進有條件的地區為低保、特困人員等群體購買商業保險;為就業年齡段內的殘疾人購買意外傷害保險,探索群眾醫療互助等機制。做好身故困難群眾基本喪葬服務,減免相關費用(責任單位:區民政局、區委政法委、法院、司法局、總工會、婦聯、殘聯)。

    (十一)健全重大疫情等突發公共事件困難群眾救助制度。完善公共突發事件總體應急預案,將疫情等重大突發公共事件善后處置納入預案重要內容,明確應急期內對困難群眾的社會救助政策措施和緊急救助程序。發生重大疫情等突發公共衛生事件時,確保醫療機構先救治、后收費;健全重大疫情醫療救治醫保支付政策,確保貧困患者不因費用問題影響就醫。發生突發公共事件時,及時研判,根據實際情況適當提高受影響地區低保、特困供養人員等群體保障標準,將陷入困境的人員納入救助范圍(責任單位:區應急管理局、衛健局、民政局、醫保局)。

    (十二)健全社會力量參與制度。引導支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式,自愿開展慈善幫扶活動。加強對社會組織、志愿者等社會力量幫扶解困活動的指導,按照有關規定,對開展社會救助項目和活動的慈善組織給予稅收優惠、費用減免、表彰獎勵等。引導社會工作專業力量參與社會救助,通過購買服務、開發崗位、政策引導、提供工作場所、設立鄉鎮(街道)社會工作站等方式,協助社會救助部門開展入戶巡訪、家計調查等。探索依托“e福州”綜合信息平臺,推進群眾需求信息與救助、慈善資源信息有效對接,實現政府救助與慈善救助、社會幫扶有機結合。加強社會救助志愿服務制度建設,建立志愿者與救助對象結對幫扶機制,開展關愛幫扶、探訪慰藉、異常預警等服務(責任單位:區民政局、區委文明辦、人社局、大數據管理局、稅務局、紅十字會)。

    (十三)健全基本生活救助標準動態調整制度。完善落實與我區經濟發展水平相適應的社會救助標準動態調整機制,“十四五”期間,低保標準按不低于最低工資標準的42%確定;特困人員救助供養標準與最低工資標準和低保標準掛鉤,適時調整提高。完善各類基本生活救助家庭財產標準或條件。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,視情階段性調整提高補助標準(責任單位:區民政局、發改局、人社局、財政局、退役軍人事務局、統計局)。

    (十四)深化“放管服”改革。將農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃,加快實現城鄉救助服務均等化,對符合條件的農業轉移人口及時提供救助幫扶。全面推行“一門受理、協同辦理”機制,鄉鎮(街道)應明確機構統一受理、辦理社會救助事項,公布辦事流程和服務電話;要綜合評估救助需求,并按照職責分工及時辦理或轉區級相關職能部門辦理。探索建立社會救助個人事項承諾制,對虛報、隱瞞、偽造申請材料,情節較嚴重的,納入信用信息共享平臺實施聯合懲戒。對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭,不再進行民主評議。取消可以通過各級政務服務平臺和核對系統查詢的相關證明材料(責任單位:區民政局、農業農村局、發改局、教育局、人社局、住建局、應急管理局、醫保局)。

    三、實施“五大”工程

    (一)實施服務提質工程。創新社會救助方式,通過政府購買服務,引入專業的社會組織,為社會救助家庭中生活不能自理老年人、未成年人、殘疾人等群體提供訪視照料、關愛幫扶、集中托養等服務,推動形成“資金+物質+服務”的救助模式。積極開展政府購買社會救助服務試點,制定購買服務清單,規范購買流程,加強監督評估。政府購買服務所需經費從已有社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經費中列支(責任單位:區民政局、財政局、教育局、人社局、住建局、衛健局、應急管理局、醫保局、婦聯、殘聯)。

    (二)實施信息提效工程。推進現代信息技術在社會救助領域的運用,推動社會救助服務向“e福州”和網上辦事大廳延伸,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加快完善社會救助資源庫,將政府部門、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統一匯集、互通共享,為相關部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。健全社會救助申請家庭經濟狀況核對機制,提高基層甄別核實救助申請家庭經濟狀況的能力(責任單位:區社會救助工作聯席會議各成員單位、法院)。

    (三)實施機制提升工程。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制,壓緊壓實屬地責任,區級職能部門履行主管責任,鄉鎮(街道)履行主體責任。民政部門承擔社會救助體系建設牽頭統籌職責,負責基本生活救助;教育、人社、住建、應急和醫保等部門根據職責分工,負責相關專項社會救助;財政部門負責社會救助資金保障,形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。各級社會救助聯席會議或協調小組要定期研究解決突出困難、問題;采取“一事一議”等方式,解決社會救助重大急難個案(責任單位:區民政局、教育局、人社局、住建局、應急管理局、醫保局、財政局)。

    (四)實施效能提速工程。按照救助便利性、可及性要求,持續推動低保、特困、臨時救助等審核確認權限下放至鄉鎮(街道)。建立完善社會救助監測預警機制,暢通急難事項及時發現、及時報告、及時受理渠道,將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容,納入年度綜合考評范圍。健全區、鄉、村三級主動巡訪發現網絡,全面開展困難群眾入戶調查、拉網排查、定期回訪,運用大數據比對+入戶精準巡訪+第三方協作+部門轉介,建立多主體多方面的主動發現報告機制,主動收集困難群眾信息、對接服務需求、實施動態監測,實現精準救助、高效救助、智慧救助。有序推進人戶分離、城鄉混合的本市戶籍人員,在長期居住地申請低保等社會救助,建立戶籍地和居住地協作核查機制。探索持有居住證的外地市戶籍人員在居住地申辦低保等社會救助途徑(責任單位:區民政局、教育局、人社局、住建局、應急管理局、醫保局、財政局)。

    (五)實施隊伍提能工程。強化鄉鎮(街道)社會救助責任和保障措施,充實基層社會救助力量。通過優化編制資源配置或政府購買服務方式,全區所有鄉鎮(街道)配備社會救助協管員,轄區戶籍人口2萬以下配備不少于1名、2-5萬配備不少于2名、5萬以上配備不少于3名;所有村(社區)配備1-2名兼職社會救助協理員,履行社會救助相關職責。關愛基層救助工作人員,妥善解決工作場所、交通、通信費用,保障履職需要。加強業務培訓,構建起市區鄉分級負責、分工明確的培訓機制,做到“新崗必訓”“年度必訓”。落實容錯免責機制,對已依規履行調查核實程序無主觀上過錯,因申請人虛報、隱瞞等造成錯保的,免于問責(責任單位:區民政局、區紀委監委)。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視民生兜底保障工作,提高管理精細化程度和服務水平。將社會救助政策落實情況納入鄉鎮(街道)相關部門工作績效評價。依托社會救助業務信息系統,完善社會救助統計制度,確保數據真實、準確。按規定做好社會救助表彰和獎勵工作。加強社會救助政策宣傳和理論研究,充分利用廣播、報刊、電視、網絡等媒體,開展“社會救助政策宣講進村(社區)”活動(責任單位:區民政局、區委宣傳部、區財政局、教育局、人社局、住建局、應急管理局、醫保局、統計局)。

    (二)落實經費保障。明確社會救助屬地責任,按照事權與財權相統一原則,將保障社會救助工作開展相關經費納入財政預算。要保障基層救助隊伍薪酬待遇,現階段鄉鎮(街道)社會救助協管員基本工資達到不低于年4.2萬元,“十四五”末提高到不低于年4.5萬元,基本工資不含單位應繳納的“六險一金”??冃И剟詈推渌?,由區、鄉鎮(街道)按照同級聘用人員相同的崗位待遇統籌解決。村(社區)民政協管員(社會救助協理員)補貼標準提高到每人每月200元(責任單位:區財政局、民政局)。

    (三)加強監督檢查。加強資金監管和審計監督,強化資金在線監管系統應用,對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題,及時糾正并依法依規追究有關責任人的責任。健全“雙隨機、一公開”監督機制,加強社會救助事中事后監管。加大對騙取社會救助行為查處力度,依法依規追回被騙取的社會救助金并追究相應責任(責任單位:區民政局、財政局、審計局)。



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